华办函〔2017〕38号

 

关于印发《五华县开展文明镇、文明村和

文明户创建工作实施方案》的通知

 

各镇党委、人民政府，县直部委办局和中央、省、市属驻五华各单位：

《五华县开展文明镇、文明村和文明户创建工作实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共五华县委办公室

五华县人民政府办公室

2017年3月27日    

 

 

 

 

 

 

五华县开展文明镇、文明村和文明户创建

工作实施方案

 

为贯彻落实省文明委《关于在全省开展文明镇街创建工作的意见》（粤文明委〔2016〕5号）、《关于在全省开展文明村居创建工作的意见》（粤文明委〔2016〕7号）和梅州市文明委《梅州市开展文明镇街创建工作的实施意见》（梅市文明委〔2016〕4号）文件精神，结合精准扶贫、精准脱贫、人居环境综合整治等农村基层治理工作，打造美丽乡村，现就进一步推动我县精神文明建设向镇、村延伸拓展，促进城乡文明协调发展，制定以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的“五大”发展理念，以率先实现全面小康战略目标为引领，以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，大力开展群众性文明镇、文明村和文明户创建活动，提升我县镇、村文明程度，形成县城、镇、村文明创建全覆盖，为加快我县经济振兴发展，建设“工业新城，宜居五华”提供强大的精神动力。

二、组织机构

    为加强对文明镇、文明村和文明户创建工作的组织领导，成立五华县文明镇、文明村和文明户创建工作领导小组，成员名单如下：

组  长：范宜军（县委书记）

副组长：吴  晖（县委副书记、县长）

        王忠泽（县委常委、宣传部部长）

成  员：吴明辉（县委办副主任）

李  权（县府办副主任）

谢  意（县委宣传部常务副部长）

         彭思鹏（县委政法委副书记）

周惠雄（县文明办主任）

江少林（县直工委书记）

徐德兴（县农业局局长）

李作华（县教育局局长）

周铁伟（县住建局局长）

张  裕（县财政局局长）

朱建芳（县委农办主任、县扶贫开发局局长）

刘旭伦（县卫计局局长）

曾勇辉（县文广新局局长）

温定基（县林业局局长）

陈炳章（县水务局局长）

张雄辉（县城综局局长）

曾患鑫（县公安局政委）

刘锐锋（县司法局局长）

张伟强（县环保局局长）

        傅培强（县工商质监局局长）

廖伟军（县广播电视台台长）

        胡育灵（县总工会常务副主席）

张玉珍（县妇联主席）

杨  文（团县委书记）

各镇党委书记

领导小组下设办公室，负责办公室日常工作，办公地点设在县委宣传部县文明办，办公室主任由周惠雄同志兼任，成员由县文明办、县委政法委、农业局、教育局、住建局、财政局、县委农办、卫计局、文广新局、林业局、水务局、城综局、环保局、工商质监局、电视台、总工会、县妇联、团县委、各镇等单位抽调人员组成。

三、工作目标和原则

深化社会主义核心价值观宣传教育，着力加强思想道德建设，深入推进群众性精神文明创建活动和镇、村环境综合治理，提升服务人民群众能力和水平，打造“一镇一品牌”“一村一特色”美丽镇、村，实现广大镇、村人文美、风尚美、环境美、文化美。按省和梅州市文明委的要求，我县到2017年，要实现60%镇、60%村以上完成创建任务，2018年全面完成，巩固提升。结合我县实际，确定安流、龙村、郭田、横陂、潭下镇为2017年完成文明创建任务的镇。2018年，岐岭、长布、梅林、华阳、棉洋、双华镇要全面完成文明创建任务。在作出创建规划的同时，鼓励各镇认真对照《五华县文明镇测评体系》积极开展系列文明创建活动，如果通过自评能达90分以上的，可提前申请文明镇创建考核验收。

开展文明镇、文明村和文明户创建，要坚持以人民为中心，把群众利益放在首位，广泛动员干部群众参与、支持文明创建，形成共建共享格局。要坚持整治与提升相结合，既要注重对突出问题的综合整治，又要注重文明程度的提升，实现镇、村文明建设质的飞跃。要坚持标本兼治、破立并举、疏堵结合，一手抓德治，一手抓法治，既发挥好道德的教化作用，又发挥好法律的规范作用，实现德治和法治相得益彰。

创建目标如下：

创建类别	2016年	2017年	2018年
文明镇	水寨、河东 周江、华城 转水5镇	安流、龙村 郭田、横陂 潭下5镇	岐岭、长布 梅林、华阳 棉洋、双华6镇
文明村	全县各镇 30%村居	全县各镇 30%村居	全县各镇 40%村居
文明户	各村（社区） 30%居民户	各村（社区） 30%居民户	各村（社区） 40%居民户

四、创建标准（参照省级测评体系制订）

（一）文明镇标准。

1.创建组织机构健全。镇党政领导班子高度重视和加强意识形态工作，将精神文明建设列入镇党委、政府的重要议事日程，成立工作领导机构，定期召开工作会议研究解决有关问题，做到年初有计划、年底有总结、经费有保障。

2.经济健康发展。坚持全面、协调、可持续的科学发展观，积极适应社会主义市场经济的发展，深化改革，调整产业结构，加大科技投入，改善生产条件，增强集体经济组织为群众服务的功能，人均收入在本县平均水平之上，镇级经济发展水平居于全县先进行列。

3.镇容镇貌优美。制定并严格实施镇区建设总体规划，用地科学合法，建设布局合理，古村落、古建筑得到有效保护。镇区主干道全部实现硬底化，水利、电力、通讯、医疗、环卫等基础设施配套完善，建立生活垃圾处理长效机制并有效运转。农村环境整洁优美，实现美化、绿化、净化。辖区内无污染事故，无破坏生态事件。

4.创建活动扎实。①党委中心组理论学习规范，制度完善，经常为干部职工推荐购置好书，定期开展读书交流活动，形成良好的读书学习氛围；②广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，大力挖掘和宣传身边好人，建设镇、村“道德讲堂”并定期开展活动，形成浓厚的道德文化氛围，有1人次以上获评县级以上先进典型；③推进学雷锋志愿服务活动常态化，有一支以上的志愿服务队伍，有8%以上的人员加入注册志愿者行列，定期开展乡村文明、扶老助残、关爱留守儿童等农村志愿服务活动，做好服务时间统计和活动档案记录；④大力开展文明村和文明户创建活动，制订创建实施方案，通过广告牌、宣传栏等加强文明公益宣传，指导各村制订村规民约，大力倡导“移风易俗、勤俭节约、助人为乐、邻里和睦、孝老敬亲”等良好风尚，计划生育、殡葬管理工作考核达标，有1个以上的县级美丽乡村示范点，有50%以上的村达到县级以上文明村标准；⑤加强镇村文化设施建设，加大对农村文化市场的监督管理，经常组织开展群众喜闻乐见的文体活动，大力弘扬优秀传统文化，每年举办1次以上全镇性大型文化体育活动，有3支以上业余群众文体活动团队；⑥加强社会治安综合治理，辖区内无重大恶性案件、无重大安全责任事故、无黑恶势力、无邪教和非法宗教活动，社会治安稳定，群众有安全感。

（二）文明村标准。

1.班子建设好。村党支部和村委会班子健全，团结协作，廉洁奉公，干群关系良好。制定有文明创建工作计划，有机构，有投入，定期召开会议研究解决有关问题，发动和引导广大群众积极参与文明村和“星级文明户”创建活动。村级公共服务平台建设及日常运作规范，群众满意度较高。

2.经济发展好。经济发展思路、目标符合当地实际。全村人均收入在本县平均水平之上，年村级集体经济收入超过3万元。

3.村容村貌好。主村道实现硬底化，古村落、古建筑得到有效保护。村庄环境整洁优美，实现美化、绿化、净化。辖区内无污染事故，无破坏生态事件。

4.创建活动扎实。①充分利用村文化室、农家书屋等，大力推进全民阅读活动，形成良好的读书学习氛围；②积极开展社会主义核心价值观宣传教育，大力挖掘和宣传身边好人，建起村级“道德讲堂”，按照“5+1”流程定期开展活动，让广大干部群众得到教育提升；③推进学雷锋志愿服务活动常态化，有一支以上的志愿服务队伍，就近就便开展乡村文明、扶老助残、关爱留守儿童等农村志愿服务活动，做好服务时间统计和活动档案记录；④大力开展美丽乡村建设和文明户创建活动，制订有创建实施方案，通过广告牌、宣传栏等加强文明公益宣传，成立有村民理事会，制订有村规民约，大力倡导“移风易俗、勤俭节约、助人为乐、邻里和睦、孝老敬亲”等良好风尚，建成1个以上美丽乡村示范点，计划生育、殡葬管理工作考核达标，有30%以上的农户获评文明户；⑤经常组织开展群众喜闻乐见的文体活动，有1支以上业余群众文体活动团队；⑥加强社会治安综合治理，辖区内无“黄、赌、毒、邪”窝点和公开封建迷信活动等现象，无重大恶性案件、无重大安全责任事故、无黑恶势力、无邪教和非法宗教活动，社会治安稳定，群众有安全感。

（三）农村“文明户”标准。

1.诚信守法。信守承诺，家庭成员无拖欠他人财物等不良记录；说话公道，办事公正，具有良好的社会信誉；遵守法律法规和村规民约，带头抵制邪教和非法组织活动，不沾染黄赌毒，家庭成员无违法乱纪行为，不无理取闹，不无理上访。

2.勤劳致富。吃苦耐劳，有较稳定的家庭致富项目，引领带动周围群众共同致富，家庭年人均纯收入高于全村平均水平。

3.孝老爱亲。孝敬父母，自觉履行赡养父母的义务，关心照顾父母的起居生活；尊重老人，文明礼貌对待老年人，热心帮助村中的孤寡老人；关爱子女，子女好学上进、表现良好；家庭和睦，夫妻、妯娌、兄弟、姐妹等关系融洽；邻里团结，互帮互助、互谅互让，无吵闹、打斗和是非纠纷。

4.文明公益。勤俭持家，喜事新办、丧事简办，没有大操大办和铺张浪费行为；弘扬新风，倡导节能环保，家庭成员无酗酒等不良嗜好；热心公益，积极支持和参与村中的公益事业；助人为乐，主动为群众办好事，为邻里乡亲义务帮忙；自觉维护公共设施，爱护集体财产。

5.环境整洁。不乱丢垃圾杂物，庭院及周边环境卫生整洁；庭院内外美化绿化，四季花香，生态良好；改水、改厕、改灶、改圈，生活方式好；家庭成员讲卫生，健康状况良好；积极支持和参与美丽乡村建设，维护公共环境卫生，自觉缴纳卫生费。

五、主要任务

（一）开展社会主义核心价值观培育行动。

1.做好社会主义核心价值观公益广告宣传。要充分利用镇、村政务网站、电子显示屏、户外广告牌、宣传栏、建筑围挡等宣传载体，加强社会主义核心价值观的公益广告宣传，扩大社会主义核心价值观的影响力。

2.建设社会主义核心价值观主题公园、广场和示范点。各镇、村要充分利用现有公园、广场，加强规划，建设体现核心价值观内涵、主题突出、特色鲜明、艺术感强的主题公园、广场。围绕“机关里的价值观”、“乡村里的价值观”、“校园里的价值观”等主题，建设一批分布于不同行业、各具特色的示范点。

3.加大核心价值观宣传普及力度。创新宣传方法，用好镇级媒体、单位期刊和宣传栏，讲好人好事，具体生动地宣传社会主义核心价值观。在窗口行业、企业、居民小区、学校大力开展形式多样的“核心价值观、你我齐践行”主题活动，推动核心价值观融入镇、村日常生活生产之中，融入到族规家训、店规厂训、乡规民约之中，融入文化室、先贤馆、祠堂、书院里，融入到民间文化剧种、地方戏曲、民俗节庆、广场文化之中。

（二）开展公民道德建设行动。

4.开展道德教育主题活动。推动道德讲堂进机关、学校、乡村。开展道德讲堂主讲人培训和义务宣讲活动，提高道德讲堂建设水平。开展文明校园创建活动，开展寻找“最美家庭”活动。注重道德讲堂内容建设，讲中国故事、扬中华美德，丰富道德讲堂内涵，增强道德引领作用。

5.抓好道德典型挖掘选树。开展五华好人、梅州好人、广东好人推荐评选活动，选树一批身边好人，设立善行义举榜、道德长廊，宣传道德模范、“身边好人”和“最美人物”的先进事迹，展示新时代镇、村居民的精神风貌、发挥道德人物的示范带头作用，引导镇、村群众崇德向善、见贤思齐。做好关爱好人工作，开展走访帮扶活动，营造好人有好报的良好社会舆论氛围。

6.着力建设良好社会风尚。突出家风美，深化家风家教建设，开展“优秀家训进家庭”活动，办好家长学校，广泛弘扬孝老爱亲、重教知礼、勤劳节俭、诚实守信等传统家庭美德。突出镇风村风美，开展慈善村、孝心村、书香村、志愿村等特色创建活动，建设良好的镇风村风。突出社会风尚美，深入开展“文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明网络”等文明引导行动，开展“讲文明树新风”主题活动，倡导文明礼让、爱护环境、讲究卫生、移风易俗、喜事新办、丧事简办等良好生活风尚。突出法治美，加强法治宣传教育，加大行为规范建设力度，制定完善公共文明行为规范和乡规民约。突出诚信美，加强诚信主题宣传教育，学习宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，开展信用至上、诚信兴业、履约守信等主题实践活动。广泛开展“日行一善”活动，从细小的事情做起，从身边的事情做起，从日常生活做起，将“日行一善”落实在老百姓的日常衣食住行中，推进乡风民风建设。

（三）开展法治镇和民主示范村创建活动。

7.通过法治镇创建活动，提高依法执政、依法行政水平，增强群众法治观念、推进基层法治化，夯实治理体系和治理能力现代化的基础，推动基层经济发展和社会进步。到2018年底，全县各镇基本达到省级创建标准。法治镇创建主要有：一是党政机关带头依法办事；二是有效维护社会基层和谐稳定；三是扎实推进法治宣传教育工作；四是基层民主规范发展。

8.开展民主法治村（社区）创建活动，贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》《村民委员会组织法》等法律法规，通过民主法治村（社区）创建活动，推动基层组织自治机制更加健全，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，基层依法治理水平有明显提升，到2018年基本达到省级创建标准。

9.全面治理黄赌毒。加强对娱乐场所和公众聚集场所的监控和常态管理，加大对出租屋的清理整顿力度，加大暗访力度，全面清查黄赌毒现象。严厉打击黄赌毒违法活动，实行责任倒查机制，建立健全责任追究制度，彻底铲除黄赌毒违法犯罪土壤。

（四）开展环境整治行动。

10.优化镇、村管理。统筹开展环境治理活动，提高镇综合管理水平，持续改善镇、村人居环境。建立完善镇村公共服务综合信息平台，有效提供就业社保、养老助残、医疗卫生等综合便民服务。完善公共设施，加强镇、村道路、公园绿地、基础管网等功能配套，加快老旧居民小区、背街小巷、农贸市场等改造力度，不断增强综合承载功能。

11.加强户外广告整治。全面整治户外广告，规范户外广告设置，拆除违法广告、整改违规广告，提升户外广告的美观度和文化内涵；加强户外广告管理，注重户外广告价值导向，推进户外广告制度化建设。全面治理“牛皮癣”顽疾，全面开展清“癣”行动，集中设置“公共信息发布栏”疏导小广告，加强执法和群防群治，严厉依法打击“制癣”行为，形成“治癣”高压态势。

12.加强卫生环境整治。全面清理镇、村卫生死角、边角及各类露天垃圾，拆除违章建筑和违章亭棚、取缔违章抢占和占道经营。全面推进城乡环卫工作一体化，推进镇、村生活垃圾分类处理，在镇区倡导“垃圾分类”，定点投放、定时清运，在农村推广垃圾“户分类、村收集运输、镇处理”的模式。全面整治集贸市场，解决集贸市场脏乱差、占道经营、乱摆卖等，确保市场商品质量、食品安全和经营秩序。广泛开展文明公厕创建，整治商业街区、旅游景区、交通枢纽以及窗口单位公厕，引导镇、村居民养成文明健康生活方式。

（五）开展绿化美化行动。

13.加强建设规划。以创建宜居宜业宜游的“美丽小镇”为目标，坚持规划先行，高标准、高起点构建结构合理、风格协调的镇街风貌，合理布局产业、生活、生态空间，保证居民基本生活服务、文化活动需要。打造特色文化镇、村，充分利用历史文化资源，推进古村落、古建筑的保护和开发，建设一批集产业、文化、旅游及区域服务于一体，人文气息浓厚、生态环境优美的魅力镇、村。加强镇、村市政公用设施建设，镇、村主次干道全部实现硬底化，路面平整、无坑洼积水，提高街巷路灯装灯、亮灯率。以镇带村，推动规划编制向村级延伸，扩大农村规划编制覆盖面。

14.推动绿化美化。以“一村一公园”、“一镇多公园”为目标，加强镇、村公园建设，推动公园建设向农村延伸。沿景观河流、街巷、道路沿线等线性空间，见缝插绿，提高镇绿视率。绿化美化社区环境，提高绿化用地率，提高人均公共绿化覆盖率。利用自然风貌，塑造乡土景观，建设富有乡土韵味和岭南特色的旅游镇、特色村。开展生态文明宣传教育，增强群众的节约意识、环保意识、生态意识。

（六）开展文明创建行动。

15.开展创建活动。广泛开展文明村镇、生态文明村、文明市场和评选“文明户”、“文明家庭”等农村精神文明创建活动。贯彻落实中央关于加强农村精神文明建设和省文明委关于“把美丽乡村与新农村建设也纳入全省精神文明建设的总体部署之中”的工作要求，实施《梅州市新农村文明示范片创建工作方案》，进一步明确目标任务，整合资源力量，推进我县农村精神文明建设工作。

16.组织结对扶贫。动员文明单位发挥优势，精准帮扶贫困乡村、贫困群众，为实现全面小康、打赢脱贫攻坚战作出贡献。大力倡导文明新风，深入开展移风易俗活动，引导农民崇尚科学，破除婚丧事大操大办、铺张浪费等陋习，逐步养成科学文明健康的生活方式，促进农村形成健康文明新风尚。

    （七）开展特色文化建设行动。

    17.打造特色文化。大力推进镇综合性公共文化服务中心建设，结合绿道建设和镇容改造，增加艺术雕塑、文化驿站和文化景观墙绘。推进文化公园建设，推动中华优秀传统文化、客家特色文化与公园整体景观深度融合，实现“一公园一主题一特色”。开发具有地域特色民间工艺项目，戏曲、花灯、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目，培育乡土文化能人、民间文化传承人，彰显乡土文化特色和魅力。

18.加大文化服务供给。坚持重心下移，整合公共文化资源，统筹使用人、财、物，以群众需求为导向增加镇、村文化服务和产品的有效供给。加大文化供给力度，努力办好送戏、送影、送书下乡活动，推动文化进农村，推广文化体育志愿服务，为老年人、未成年人、残疾人、异地务工人员和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务，把文化和欢乐送到镇、村群众中去。培育镇、村特色文化，做好历史文化名镇名村的保护和利用，广泛开展非物质文化遗产传承展示、地方戏曲、民族歌舞、传统体育比赛等民族民俗活动，传承弘扬优秀传统文化。发展镇、村文化队伍，培育镇、村文化骨干和民间文化“达人”，鼓励和扶持各类群众性文艺团体发展，支持民间文艺团队开展经营性文化活动。

19.开展“我们的节日”主题活动。利用春节、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日和元旦、劳动节、建党节、国庆节等重要节庆，开展花灯花会、舞狮舞龙、竹马戏、采茶戏、木偶戏等传统民俗文化活动，打造“一镇一品”文化特色镇。

20.建设文化祠堂。贯彻落实《关于在全省开展文化祠堂建设工作的意见》，推进农村文化祠堂建设，落实试点建设任务，在文化特色鲜明、人口相对集中、经济社会发展基础较好的中心村、历史文化村落中建成一批“示范文化祠堂”。

（八）开展综合服务优化行动。

21.提升综合服务水平。进一步改善镇公共服务设施，优化家庭综合服务中心、村服务平台功能，完善基础设施和公共服务体系。以村综合服务中心为重点，推进政务公开信息化，推广“一门式”政务服务。加强基层窗口服务规范化建设，以塑造爱岗敬业、开拓创新、服务群众、传递爱心的员工为主要内容，建设优雅形象、优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理“五优”服务窗口。

22.推进志愿服务制度化建设。每个镇至少要有一支志愿服务队，居民小区要建立志愿服务站，采用“社工+义工”的志愿服务模式，广泛开展邻里守望、邻里互助、扶弱助残、医疗卫生、法律服务、文化艺术等志愿服务。

六、工作要求

    （一）加强领导，落实责任。县直各有关单位要结合各自部门职能，尽职尽责地做好文明镇、文明村和文明户创建业务工作指导督查。各镇党委、政府，要站在全面贯彻落实“五位一体”总布局和五大发展理念的高度，把加强镇、村基层精神文明建设与全面建设小康社会同步推进，要因地制宜，突出特色，制订工作方案，层层分解任务，签订责任书，确保创建活动取得实效。

（二）抓好示范，抓出特色。以点带面、以线带面，狠抓示范创建，培育一批美丽、文明、和谐的示范镇、示范村，带动区域文明创建整体推进，形成镇、村精神文明建设的大格局。突出特色建设，把核心价值观和思想道德建设融入到文化特色、生态特色、产业特色建设之中，建设一批具有独特魅力的特色名镇、名村。

（三）加强宣传，营造氛围。广泛开展主题创建活动，提高群众对文明创建工作的知晓率、参与率。充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，开设“美丽镇、村大家谈”“文明创建我参与”“不文明曝光台”等专题专栏，宣传创建成效，收集社情民意，曝光突出问题，跟踪整改效果。用好网络新媒体新技术，开展文明微传播，吸引广大网民参与，营造浓厚的舆论氛围。

（四）迅速行动，严抓落实。镇、村文明创建是今后两年精神文明建设的头等大事。要以解决突出问题作为工作着力点、突破口，集中力量，大力整改，推动镇、村风貌在短期内有较大改善，力争2017年底建成10个文明示范镇、100个示范村。

（五）严格考核，明确奖惩。文明户由各村组织考核，文明村由各镇组织考核认定，文明户、文明村以镇为单位报县文明办备案。文明镇由县文明委组织考核验收。2016年度评定的5个文明镇拟在今年7月份进行考核验收。从今年起，县文明委在下年度3月份，对各镇文明创建工作进行考核验收。对验收达标的镇将以奖代补的形式给予一定的经费支持。具体安排如下：辖区内户籍人口达8万人以上的30万元；辖区内户籍人口在5—8万人之间的25万元；辖区内户籍人口在5万人以下的20万元。由各镇根据各自实际对文明村和文明户给予适当奖励。对于工作不力，没有如期完成创建任务的不予经费支持，并取消该镇党政主要负责人的评优评先资格，全县通报批评，并向县文明委主要领导说明情况。

各镇文明村和文明户创建实施方案报送各镇备案。各镇要结合各自实际，制定文明镇创建实施方案，经镇四套班子会议研究决定，以镇党委文件印发，于4月28日前将实施方案报送县文明办（邮箱：wm4432170@163.com，联系人：谢琼杨，联系电话***********）。各镇、村要尽快启动创建活动，力争用4个月的时间进行集中整治，在核心价值观的宣传氛围、农村环境卫生整治等方面有较大的改观，开展创建活动情况于每季度最后一个月的25日前报送县文明办。县文明办将联合有关部门组织对各镇落实情况进行督促检查，对工作不扎实、落实不到位的镇，进行通报批评。

 

 

附件：1.五华县文明镇测评体系

      2.五华县文明村测评体系